首页 > 应急办 > 信息公开 > 应急预案 > 自然灾害类   
海南省处置重、特大森林火灾应急预案
时间:2013-03-15   字体[ ]

  琼府办〔2011〕87号  

海南省人民政府办公厅关于印发

海南省处置重特大森林火灾应急预案的通知  

各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:

  《海南省处置重、特大森林火灾应急预案》已经省政府同意,现印发给你们,请遵照执行。2006年9月26日发布的《海南省处置重、特大森林火灾应急预案》同时废止。

  二○一一年五月十三日

  海南省处置重、特大森林火灾应急预案

  1总则  

11 目的

  为建立反应灵敏、运转高效的森林火灾处置体系,切实提高保障人民生命财产安全,维护生态安全和社会稳定,最大限度减少因森林火灾所造成的森林资源和财产的损失,避免人员伤亡事故发生,特制定本预案。  

12 编制依据

  依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《海南省实施森林防火条例办法》、《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》及有关法律法规,制定本预案。 

13 遵循原则

  (1)以人为本。

        坚持以保护森林火灾发生地区居民和扑火人员的生命安全为最基本的工作原则,切实保护人民群众财产和林区公共设施的安全,把森林火灾造成的损失降到最低限度。

  (2)统一指挥。

        扑救森林火灾由各级政府森林防火指挥部统一组织指挥。在火场一线设立的前线总指挥部是扑火现场的最高指挥机关,参加扑火的所有单位和个人必须服从前线总指挥部的统一指挥。上级前线指挥部无特殊情况不越级下达命令。前线指挥部可以指定指挥员具体指挥扑救工作。

  (3)分级管理。

  按照“分级响应、条块结合、以块为主、基层先行、逐级抬升”的处置模式建立森林火灾管理组织体系。

  (4)分片扑火。

  火场范围较大且分散的情况下,可将火场划分战区,分片、分段落实扑火任务,在扑火前线总指挥部的统一领导下,各分区前线指挥部负责本战区的组织指挥。 

14 适用范围

  本预案适用于发生在本省范围内的以下6种森林火灾:火场跨越市、县行政区域50公顷的;受害森林面积超过100公顷的;造成1人死亡或者3人以上重伤,或者经济损失达10万元以上的;森林旅游风景区、自然保护区发生森林火灾3小时未扑灭明火的;6小时尚未扑灭明火的;需要省支援扑救的。发生一般森林火灾,原则上由市县森林防火指挥部协调有关部门直接处置。

  2组织机构与职责

2  1应急组织机构与职责

  海南省森林火灾处置应急指挥机构是省森林防火指挥部,日常工作机构是省森林防火指挥部办公室(以下简称省防火办)。省防火办设在省林业局内,主要职责如下:

  (1)负责贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策,监督相关法律和法规的实施。

  (2)制定本省森林火灾处置应急预案。

  (3)根据预案的要求,做好日常各项准备工作。

  (4)根据火场情况,掌握火情动态,组织指挥扑救森林火灾拟定紧急处置方案。

  (5)组织紧急处置方案的具体实施。  

22组织体系框架

  省森林防火指挥部和省林业局是预案执行的主管部门。省防火办负责预测、预警、接警及相关事项的组织协调。各市县森林防火指挥部办公室(以下简称市县防火办)负责报警、接警、处置。各市县森林消防队和各市县公安消防队负责火灾现场扑救。省森林公安局和各市县森林公安局负责火案查处。根据火灾发展情况,市县森林防火指挥部应积极组织开展扑救工作,并在扑火现场设立扑火前线指挥部,主要领导靠前指挥,掌握火情,分析火势,制定和实施扑救方案,组织扑火人员,用最小代价尽快扑灭山火,最大限度减少人员伤亡和经济损失。

  221 省森林防火指挥部组成。

  总指挥:省政府分管副省长。

  副总指挥:省政府分管副秘书长,省林业局局长。

  成员单位:省林业局、省监察厅、省检察院、省发展改革委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省气象局、省通信管理局、省公安消防总队、省农业厅、省卫生厅、省交通运输厅、省旅游委、海南广播电视台、海南日报社。

  省森林防火指挥部下设办公室。其职责为:随时掌握火情动态及火场天气变化情况,并及时向省森林防火指挥部报告;及时向有关部门和地方政府及相关的联防区通报火情,组织协调采取紧急措施,做好应急准备;向省森林防火指挥部各成员单位通报火情、险情;加强与驻琼军警部队联系,做好部队投入火灾扑救的准备;保管防火物资,做好扑火工具设备维护工作。

  222 省森林防火指挥部成员单位职责。

  省林业局:组织森林公安机关提前介入,加强森林火灾案件的侦破,维护火场周边地区治安秩序;执行省处置突发事件委员会和省森林防火指挥部有关扑火救灾工作部署;提出并研究审定森林火灾事故的紧急处置方案,组织、协调、督促救灾队伍做好处置工作;全面掌握火场动态;查处火灾起因,协助维护火场治安秩序;评估灾后直接损失和间接损失;拟定事故调查报告并报相关单位。

  省公安厅:搞好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作,预防和打击各种违法用火行为,保证火灾扑救工作顺利进行。负责建立健全道路交通管制等应急保障措施;及时组织公安消防部门参加火灾扑救工作;组织公安干警、联防队员维护火灾现场秩序和灾区社会治安工作;协助当地政府和有关部门撤离和转移灾区群众;调查森林火灾案件。

  省民政厅:森林火灾造成大量灾民需要紧急转移时,负责组织指导做好受灾群众紧急转移、临时安置和基本生活救助工作。

  省财政厅:根据扑火救灾工作的需要,及时拨付所需的应急资金和慰问奖励资金。

  省卫生厅:按照《海南省突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的规定,组织协调事发地开展医疗救援和疾病预防控制工作,并根据需要提供技术手段。

  省交通运输厅:按照国家有关规定,负责落实森林消防专用车辆的有关优惠政策,按规定对森林消防专用车辆办理减免非经营性收费公路车辆通行费的相关手续;在扑救重、特大森林火灾时,及时组织交通运输工具,配合公安部门搞好交通管制,保障扑火救灾人员和扑火物资运输畅通,确保扑火物资和增援人员快速运输。

  省气象局:负责森林火险等级预报;提供火灾现场附近的气象要素实况,未来24小时、48小时天气预报和火险等级预报;在有作业条件的情况下开展人工增雨作业。

  省通信管理局:密切配合省森林防火指挥部办公室,组织做好通讯保障工作,为发生森林火灾事故提供通讯保障;及时报告森林火灾危及重要通信设施的有关情况,协助当地政府做好灭火抢险工作。

  省公安消防总队:根据了解掌握的实时重大火情、险情,做好扑救森林大火的准备工作;组织部队协助当地政府投入灭火抢险工作;向省森林防火指挥部报告准备和投入扑火力量及进展情况。

  省农业厅:在林区和农田交叉地带发生重、特大森林火灾时,共同做好火灾扑救工作,保障农民人身安全和防止农作物受灾损失。

  海南广播电视台:经省森林防火指挥部核实批准后,负责森林火灾的宣传报道工作。

  海南日报社:经省森林防火指挥部核实批准后,负责森林火灾的宣传报道工作。

  省检察院:及时开展相关渎职案件、森林火灾刑事案件侦查、起诉等工作。

  省发展改革委:负责指导全省森林防火规划编制,协调安排森林防火基础设施建设项目,并监督执行。

  省旅游委:配合相关部门做好旅行社、游客对重点风景名胜旅游区的森林防火工作;对森林火灾威胁到的重要旅游设施采取应急监控和保护等措施。

  省监察厅:对有关部门在处置重、特大森林火灾事故中履行职责、工作效能等情况进行监督检查,依法查处违纪违法行为,并追究对重、特大森林火灾事故防范中发生的失职、渎职情形或者负有领导责任的各级政府及有关部门负责人和主管人员的行政责任。

  3预测和预警 

31 信息监测与报告

  在重点防火期内,省防火办应每天从“中国森林防火网”和省气象部门搜集相关气象信息,出现4-5级火险天气时,通报各市县森林消防队待命;利用国家卫星监测系统进行火场火情监视,及时发现火点。省气象局负责森林防火气象监测和预报,及时向指挥部提供监测和预报信息,必要时,派员赴前线指挥部进行现场服务。

  市县防火办及时向省防火办上报火场综合情况,即火灾的位置、发生时间、过火面积、采取措施等。省防火办综合火灾情况,由省林业局局长或分管副局长审签后,分别报省森林防火指挥部。 

32 预警

  当发生森林火灾时,所在市县防火办应在10分钟内将火场相关信息传真给省防火办,并在火场的火势、损失、扑救情况发生较大变化时,随时向省防火办报告。省防火办第一次接警后,应在5分钟内向省林业局领导和省政府总值班室报告。 

33 预测预警支持系统

  省防火办和各市县防火办,应将预测、预警的相关信息尽快录入“中国森林防火网”的规定信箱中。在森林防火高火险期内,市县防火办在上班期间每小时打开信箱浏览一次。 

34 预警级别及发布

  森林火灾等级分为四级:一般森林火灾(受害森林面积不足1公顷或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下)为Ⅳ级;较大森林火灾(受害森林面积在1

  公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的)为Ⅲ级;重大森林火灾(受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的)为Ⅱ级;特大森林火灾(受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的)为Ⅰ级。依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

  按照影响森林火灾的因素,如温度、湿度、降水量、风力等气象因子和林下可燃物载量、树种类别、树龄等森林因子等,森林防火部门和气象部门根据上述情况发布森林火险等级预报和火险警告信号。第一级要求注意森林防火,第二级要求防止森林火灾,第三、四级要求严禁林区用火。

  根据本省森林火灾的历史发生情况,预警级别分为一般和较重两级,分别用蓝色和黄色表示,由省防火办发布。

  以上森林火险气象等级和火灾等级通过电视、电台等新闻媒体发布,必要时采取人工手段传递预警信息。

  4应急响应 

41 分级响应

  海南省森林火灾处置应急预案分为一般和较大两级。

  一般级预案:发生规定的6种火灾后,需要省级增援时,可首先启动此级预案。此级预案可由省防火办调动相邻市县森林消防队增援扑火;可由省防火办主任直接下令。

  较大级预案:森林消防队难以完成任务时,可启动此级预案。此级预案可由省森林防火指挥部总指挥或副总指挥下令,调动公安消防队伍增援灭火。  

42 基本响应程序

  421 基本应急。

  省防火办值班人员接到市县防火办在发生火灾需要省增援的报告后,应立即向防火办主任汇报并作好记录。防火办主任应立即召集相关人员,分析火灾发展趋势、周围市县森林消防队伍状态等信息,研究增援方案。方案制定后,由省防火办主任向相关增援市县防火办主任下达增援令。按照省防火办下达增援令的要求,市县防火办主任向所属森林消防队伍下达扑火令。增援的森林消防队伍应在省防火办下达增援令15分钟内出发。途中,应随时保持与省防火办、本市县防火办及受援方市县防火办的联系。需要公安消防队伍增援时,省防火办主任可向省森林防火指挥部总指挥或副总指挥汇报请示,由总指挥或副总指挥向省公安消防总队长下达增援令。省公安消防总队向增援部队下达扑火令。增援的公安消防队伍应在省森林防火指挥部总指挥或副总指挥下达增援令15分种内出发。途中,应随时保持与派出部队及省防火办的联系。

  参加增援的扑火队伍出发时应带足所需扑火设备。扑火中发生需缺时,由当地防火部门补给。

  增援扑火队伍的食宿、油料、医疗救护等后勤保障,由当地森林防火部门负责。

  422扩大应急。

  火势难以控制需要继续增援时,应由火场前线指挥部向省防火办提出请求,省防火办值班人员向有关领导汇报请示。

43信息共享和处理

  常规信息:通知、报告、报表等可录入“中国森林防火网”,通过网络进行传递、交流。

  火场信息:省防火办值班人员要随时收集火灾现场有关火势、损失、扑救等信息,并及时向省森林防火指挥部和省林业局领导汇报,将相关信息录入防火网。发生《森林防火条例》中规定的8种火灾时,省防火办应立即向国家防火办报告。  

44 指挥与协调

  需要省增援扑救的火场,应立即成立火灾现场指挥部,由当地政府领导担任主要负责人,省增援部门的领导配合指挥。 

45 新闻报道

  省防火办负责做好增援火场有关新闻的发布工作。火灾新闻报道原则上由省处置重、特大突发公共事件新闻宣传组把关核实,由省林业局签署意见后报国家林业局再统一发布消息;未经批准,任何单位不得自行向境外发布消息。有关新闻单位派记者到火灾现场采访,必须征得省森林防火指挥部批准。记者在采访中要严格遵守宣传纪律,服从现场指挥,不得妨碍火灾扑救工作。对重大以上森林火灾(受害森林面积在100公顷以上的)的现场采访,由国家林业局、省林业局统一组织。 

46 应急结束

  火场明火扑灭后,由火场前指负责人报省防火办,由省防火办主任检查验收后宣布结束。

  5后期处置  

51 善后处置

  明火扑灭,主力扑火队伍撤离火场后,当地防火部门应及时组织人员清理火场,严防死灰复燃。增援扑火队伍返程所需油料由当地防火部门负责。明火扑灭后,留守足够人员,省处置重、特大突发公共事件善后处理组继续密切关注火情。省森林防火指挥中心利用卫星林火监测系统对卫星云图反映的热点像素初步评估火场面积。市、县森林防火指挥部及时向省森林防火指挥部如实上报过火面积、受害森林面积、成林蓄积量、幼林株数、物资消耗、直接损失和间接损失等情况。

  对灾民的疏散、抢救、安置以及对死亡人员的抚恤、遗属安置等,按部门按行业归口处理。对缺乏自救能力的困难灾民的安置救济工作,由受灾市县民政部门负责。

52 调查和总结

  火案查处由所在市县森林公安负责。火灾损失由所在市县林业局负责调查。火灾所在市县防火办和省防火办应在火灾扑灭后3日内将火灾扑救情况书面报告相关领导部门。

  各成员单位扑火工作结束后,要及时总结经验教训,分析火灾发生的原因,提出改进措施,并狠抓落实。省森林防火指挥部按要求及时上报森林火灾情况。 

53 保险

  建立扑火人员的人身保险制度。根据各保险机构开设的适合本省突发公共事件特点的险种,确定合理保险费率,并依据合同及时理赔。

54表彰和惩处

  根据调查报告,省政府和市县政府对在处置森林火灾中有重大贡献的单位和个人给予表彰。各级监察部门对处置森林火灾中瞒报、漏报、迟报信息及其他失职、渎职行为的单位和个人,追究其行政责任;构成犯罪的,提请司法机关依法追究刑事责任。

  6保障措施 

61 通信与信息保障

  火灾所在市县防火办要确保有足够数量的对讲机、车载台,满足现场指挥所用。要采取各种措施,确保市县防火办与火场的通信联络。火场附近了望台要随时观测火场的变化和保持与防火办的联络。要充分发挥林火视频监控系统和林火卫星作用提供火场信息。省防火办和市县防火办平时要备好相关单位及领导的通讯录。市县森林防火部门要建立森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施的作用,为扑火工作提供通信与信息保障。

62 应急队伍保障

  各市县要成立一支有编制、有经费保障,人数不少于20人的森林消防队。省防火办调派时,出动人数不得少于15人,携带风力灭火机不得少于4部、对讲机不少于2部,扑火队员必须穿戴阻燃服。扑火力量坚持“专群结合,以专为主”的原则,由市县森林消防队伍为第一梯队,公安消防队和驻地方武警、部队为第二梯队,经过训练的业余扑火力量为第三梯队。各级政府要加强专业森林消防队伍建设和管理,在坚持重点武装专业扑火力量的同时,也要重视后备扑火力量的准备,保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在扑火指挥部的统一组织指挥下,互相支援、积极配合、协同作战。

63 物资保障

  各市县防火办要建立防火物资仓库,储备足够的扑火机具和装备,并按规定进行维护和保养,保证扑救森林火灾时的扑火物资供应。储备的风力灭火机不少于6部,二号扑火工具不少于100把,对讲机不少于6部。在重点防火期内,要有扑火运输车待命。省防火办建立省级扑火物资储备库,风力灭火机不少于60部,二号扑火工具不少于2000把,阻燃服不少于200套,对讲机不少于30部。

64 经费保障

  处置森林火灾所需财政经费,按处置突发公共事件专项资金拨付渠道予以解决。各级政府要将森林防火的各项基础设施建设和机具、设备的更新换代纳入当地经济社会发展规划和固定资产投资计划,加快建设步伐。将森林火灾预防和扑救经费纳入当地本级财政预算,保证森林防火资金按时、足额到位,为森林防火工作提供切实保障。

65 医疗卫生保障

  卫生部门要明确承担医疗卫生保障的单位,储备足够的技术力量和医药物资,保证在扑救森林火灾时受伤人员能够得到及时、有效的医治。 

66 治安保障

  公安部门要制定发生森林火灾时维持治安秩序的各项准备方案,包括警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施等,同时配备足够的后备力量,保证发生突发事件时能随时增加警力,避免不必要的人员伤亡。

67 社会保障

  在全社会范围内采取不同形式进行“森林防火,人人有责”的宣传和动员,使“保护森林、注意防火”成为全社会人民群众的自觉行为,做到群防群治。在紧急情况下,各级民政部门要开放救助管理站提供紧急避难场所。

68 技术储备保障

  省气象部门为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、人工降雨等技术保障;省防火办负责向林业院校和森林防火科研机构的森林防火专家咨询灭火技术或请求现场指导。省防火办建立森林防火专家信息库,汇集各个领域能够为森林防火提供技术支持的专家学者的全面信息,为扑火工作提供技术保障。

  7宣传、培训和演习

71 公众宣传教育

  各级森林防火部门要利用各种宣传形式,大张旗鼓宣传森林防火,将野外安全用火、火灾报警、扑救等常识普及到社会广大民众之中,在重点林区和火险区要达到家喻户晓。各级森林防火指挥部应向社会公布森林火灾应急预案,大力宣传有关森林防火的法律、法规和规章制度,用山火典型案例引导和教育群众。充分利用电台、电视台、报刊等各种宣传媒体,广泛开展森林防火宣传活动。在进入林区的主要路口和以森林景观为主的风景旅游区,设置醒目的森林防火宣传警示牌,加强对入山人员的防火宣传。加强中小学生的森林防火知识教育,深入基层种养户进行形式多样的宣传,真正使森林防火知识家喻户晓,人人自觉遵守。 

72 培训

  各市县森林防火指挥部的副指挥和办公室主任至少有1人要经过国家级高级扑火指挥员培训班的培训;市县级扑火队长要经过省级培训。市县森林消灭队每年用于集中培训的时间不少于3天,其中有1天用于演习。省防火办每3年举行1次扑火演习。各级森林防火指挥部每年开展1—2次扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技战术和安全知识的培训,加强实战演练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,普及人民群众避火安全常识。同时,森林消防队、民兵应急分队和武警部队要配备必需的扑火机具,进行必要的扑火知识培训,以保证高素质的扑火力量。 

73 演习

  为保证本预案的顺利实施,省森林防火指挥部组织有关单位按照预案的内容进行演习。各市县及森林防火任务较重的旅游风景区也要按各自的预案进行演习,提高各级森林消防队伍的实战技能,掌握一整套适合本地区的扑救方法,增强扑火救灾能力。

  8附则 

81 预案管理

  本预案是指导各级森林防火部门制定当地扑火预案的基本框架。在实施过程中,省森林防火指挥部可视具体情况进行必要的修订,并报省政府批准。本预案由省政府制定,省森林防火指挥部负责具体实施。 

82 解释

  本预案由省森林防火指挥部负责解释。 

83 预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。

  9附录  

91 各种规范化格式文本

  911 关于启动省处置重、特大森林火灾应急预案的请示(见附件1)。

  912 森林火灾报告(见附件2)。

  913 森林火灾新闻稿(见附件3)。

  914 关于发布森林防火高火险期通告的请示(见附件4)。  

92 相关机构和人员通讯录

  921 海南省防火值班室联系方式(见附件5)。

  922 森林防火专家成员表(见附件6)。

  93 处置森林火灾流程图(见附件7)。

附件

  


责任编辑:王敏 【关闭窗口】
版权所有:海南省应急管理办公室
电话:0898-65388812 邮箱:hnyjw@hainan.gov.cn
技术支持:海南信息岛技术服务中心
建议使用微软IE6.0 或以上 最佳浏览效果:1024*768 分辨率